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教育部副部長:把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在突出位置
一、深刻理解習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作的戰(zhàn)略新定位
習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示，集中體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央關(guān)于職業(yè)教育的功能新定位、形勢新判斷，豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義教育理論，為在新的歷史起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向，是指導(dǎo)教育事業(yè)特別是職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。
一是明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。這一論述深刻闡明了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，是在準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新國家基本教育制度的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重大任務(wù)。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的要求，就必須要把發(fā)展職業(yè)教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略切入點(diǎn)、突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
二是明確了職業(yè)教育的時(shí)代重任。習(xí)近平總書記指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才，人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。這一重要論述從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求出發(fā)，闡明了職業(yè)教育所承擔(dān)的時(shí)代重任。要堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為職業(yè)教育第一位的要求，堅(jiān)持立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確的育人方向。樹立職業(yè)教育與普通教育并重發(fā)展的教育觀、職業(yè)人才和學(xué)術(shù)型人才同等重要的人才觀，要像重視研究型、學(xué)術(shù)型人才一樣重視技術(shù)技能人才。高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，始終把提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為職業(yè)教育的核心任務(wù)。營造良好的用人環(huán)境，從理念、方法、模式到機(jī)制等各方面為"人人皆可成才，人人盡展其才"提供條件和制度環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)既熟練掌握高技能，又具有職業(yè)精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
三是明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。這一論述深刻揭示了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育發(fā)展指出了明確的方向。在辦學(xué)方向上，要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。在發(fā)展途徑上，要用改革的辦法發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力在辦學(xué)、管理、學(xué)校、用人等體制機(jī)制改革方面取得實(shí)實(shí)在在的突破。在層次類型上，要突出多層次和多類型教育模式創(chuàng)新，發(fā)展中職、�？聘呗�、本科高職和專業(yè)學(xué)位研究生四個(gè)培養(yǎng)層次的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化；注重學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、全日制和非全日制等多類型并舉，為學(xué)習(xí)者通過多種方式接受職業(yè)教育提供條件。在培養(yǎng)模式上，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，要工學(xué)結(jié)合、知行合一。在辦學(xué)主體上，要發(fā)揮政府作用，運(yùn)用政策杠桿引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。在發(fā)展道路上，既要充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要立足國情，因地制宜發(fā)展職業(yè)教育，走出一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。
四是明確了職業(yè)教育的支持重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。這一論述深刻闡明了職業(yè)教育是重要的民生工程，促進(jìn)公平是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要注重發(fā)展面向農(nóng)村、貧困和西部地區(qū)的職業(yè)教育，加大支持力度，完善對口支援機(jī)制，著力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。做好社會(huì)政策托底，完善資助政策體系，健全教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)教育面向人人，提供更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是明確了各級黨委和政府職業(yè)教育職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才保障。這一論述深刻闡明了在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史進(jìn)程中，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。要增強(qiáng)各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的能力，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資源，切實(shí)加大對職業(yè)教育的投入和支持力度。健全就業(yè)和用人的保障政策，強(qiáng)化督導(dǎo)評估。各級政府要樹立抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展、抓未來的理念，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，努力落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、用深化改革的辦法辦好職業(yè)教育
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央國務(wù)院從黨和國家工作全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的需求。全國職業(yè)教育工作會(huì)議描繪了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍(lán)圖，吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號角，改革力度前所未有，社會(huì)共識(shí)前所未有。當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要充分發(fā)揮各級政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各方面的作用，將思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對職業(yè)教育的一系列戰(zhàn)略部署上來，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的作風(fēng)把中央的決策部署全面落實(shí)到職業(yè)教育改革發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。
一是加快重要制度創(chuàng)新步伐�！稕Q定》和《規(guī)劃》對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育在國家層面上進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)《決定》和《規(guī)劃》的落實(shí)，關(guān)鍵是為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。要加快修訂《職業(yè)教育法》等法律，抓緊出臺(tái)促進(jìn)校企合作等重要法規(guī)。抓住重要領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在職業(yè)教育省級統(tǒng)籌、中高職銜接、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)重要主體作用、職業(yè)教育和普通教育的溝通、畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的"雙證書"、部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，條件成熟的要盡快出臺(tái)文件。
二是加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)。堅(jiān)持按照終身教育的理念統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育。加快建立高等教育分類體系，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展本科階段職業(yè)教育；加強(qiáng)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，促進(jìn)中高職銜接，打通從中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的人才成長通道；加強(qiáng)職業(yè)教育體系與人力資源市場溝通銜接，建立教育--就業(yè)--再教育順暢銜接的制度，拓寬一線勞動(dòng)者的成長空間；積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。
三是深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。在宏觀層面，推動(dòng)國家和區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃。在中觀層面，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，并發(fā)展地方政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校共同建設(shè)的職業(yè)教育集團(tuán)。在微觀層面，發(fā)揮企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的作用，支持企業(yè)積極參與職業(yè)院校治理，全面進(jìn)入職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程；支持職業(yè)學(xué)校積極承擔(dān)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)，積極參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善政策措施，在混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制、"雙師型"教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)技能積累共同體建設(shè)等領(lǐng)域，加大校企合作探索的力度。
四是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府"兩只手"的作用，履行好政府制定發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供和市場活動(dòng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)力量參與，推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，加大政策支持力度，引導(dǎo)、吸引民間資金舉辦各種類型的職業(yè)教育。
五是提升職業(yè)院校治理能力。推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)等共同參與的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。組織開展職業(yè)院校管理、評價(jià)、專業(yè)建設(shè)、教材教法等方面的研究，為職業(yè)院校提高教育質(zhì)量和加快改革發(fā)展提供有力支持。
六是推動(dòng)黨委政府落實(shí)職業(yè)教育職責(zé)。對地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)實(shí)施績效考核、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加大投入力度，完善相關(guān)配套政策措施，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。
七是營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。建立健全政府職業(yè)教育政策信息平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的國家創(chuàng)新政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。完善與新聞媒體的密切合作機(jī)制，宣傳職業(yè)教育方針政策，宣傳基層好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳技術(shù)技能人才先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)。通過開展職業(yè)教育活動(dòng)周等形式，倡導(dǎo)尊重職業(yè)人才的價(jià)值觀，營造"崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力"、"行行出狀元"的濃厚氛圍。
