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教育部：北方部分地區(qū)仍存學校取暖安全隱患等問題
報告指出，針對冬季學校節(jié)假日較多、校舍面積較大的特點，鼓勵地方在推進供熱計量收費時，優(yōu)先優(yōu)惠對中小學校進行改造，研究按居民價格收取學校供暖費用可行性。
據(jù)悉，為進一步推動北方地區(qū)落實中小學校冬季供暖，確保廣大師生溫暖、安全過冬，根據(jù)《教育督導條例》，國務院教育督導委員會辦公室于2014年11月18日印發(fā)《關于開展北方地區(qū)中小學校冬季取暖專項督導工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開展中小學校冬季取暖專項督導。
根據(jù)各地自查情況，國務院教育督導委員會辦公室于12月22日至27日派出由國家督學、媒體記者和工作人員組成的4個專項督導組，分赴河北、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等8省(區(qū))，隨機抽查了16個縣共計95所中小學校(含教學點)，通過查閱資料、實地檢查、室內(nèi)測溫，對中小學校冬季取暖工作進行實地督導。所抽查學校和教學點位于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不同區(qū)域，涵蓋小學、初中、高中不同學段，其中絕大部分是農(nóng)村偏遠地區(qū)中小學校和寄宿制學校。
在中小學校冬季取暖基本情況方面，報告指出，目前，中國通過中央和地方財政撥款，學校從公用經(jīng)費列支的方式，對北方有關省份中小學校冬季取暖進行補助。從督導情況看，中央和省級財政能及時足額撥付到位，學校根據(jù)實際情況從公用經(jīng)費中安排并使用取暖經(jīng)費。2014年，中央財政繼續(xù)以不低于去年的標準落實北方地區(qū)取暖費補助，有效解決北方有關省份農(nóng)村義務教育學校取暖經(jīng)費不足的問題。
此次專項督導涉及的省份并非全部位于集中供暖線以北，如江蘇、安徽、河南、陜西等省處在集中供暖分界線上，只有分界線附近地區(qū)根據(jù)本地氣象條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，決定是否集中供暖及供暖時間。
報告指出，自2013年第一次北方地區(qū)中小學校冬季取暖專項督導以來，各地進一步健全工作機制，層層落實責任，加大取暖經(jīng)費投入力度、取暖設施改造力度、取暖安全防范力度和專項督導檢查力度，中小學校冬季取暖效果和安全性有所提高。
(一)經(jīng)費保障進一步強化。一是各地都按照中央政策，及時落實、足額撥付農(nóng)村義務教育學校取暖補助經(jīng)費。在今年煤價大幅下跌的情況下，山西、山東、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))農(nóng)村義務教育學校取暖費補助標準還不同程度提高，進一步緩解了學校冬季取暖經(jīng)費壓力。
二是部分省份加強取暖經(jīng)費省級統(tǒng)籌。山西、新疆根據(jù)氣候條件、市縣財力狀況等因素，分不同檔次分配市縣取暖經(jīng)費，提高取暖期長的高寒地區(qū)中小學校補助標準。遼寧通過調(diào)劑或追加等措施，解決規(guī)模較小的學校取暖資金問題。甘肅將甘南藏區(qū)1市7縣和肅南、肅北、阿克塞、天祝等4個少數(shù)民族高寒地區(qū)縣的取暖費補助按全省標準的2倍進行傾斜，達到生均292元/年。
三是部分市縣加大財政補助力度。吉林長春市、四平市、松原市、白城市、延邊州的琿春市、敦化市以及通化市的柳河縣、通化縣等地將中小學校冬季取暖納入財政保障體系。甘肅嘉峪關市將城區(qū)各學校取暖費用按照實有建筑面積下達，農(nóng)村學校采暖的用電用煤等相關費用，在按標準落實取暖經(jīng)費基礎上，不足部分均由市財政在預算內(nèi)經(jīng)費中足額安排撥付。
(二)改造力度進一步加大。一是各地繼續(xù)實施火爐取暖學校改造工程。遼寧大連市政府投入2148萬元實施農(nóng)村中小學供暖設施改造工程，改造52所農(nóng)村中小學供暖設施，改造面積達8.4萬平方米，使農(nóng)村萬余名學生告別了火爐取暖。黑龍江2013年起實施中小學校火爐取暖改造工程，投入3.4億元，利用兩年時間全面完成了全省1579所火爐取暖學校改造。寧夏2014年安排供暖設施改造資金8897萬元，改造中小學校281所，改造供暖面積55.7萬平方米。新疆2014年投入全面改善貧困地區(qū)義務教育學�；巨k學條件資金9684萬元，改造419所農(nóng)村學校取暖設施。
二是部分地區(qū)積極探索環(huán)保供暖方式。河北各地各校不再興建燃煤小鍋爐，改為使用電暖氣、空調(diào)等設施取暖，最大限度降低學校取暖造成的大氣污染。吉林部分中小學校采用電采暖、水源熱泵及地源熱泵等方式取暖，節(jié)約能源，降低供熱成本。山東因地制宜選擇取暖方式，目前采取太陽能、地熱、秸稈等環(huán)保方式取暖的學校達到3.43%。河南濮陽市投入500萬元，為農(nóng)村寄宿制學校配備生物質(zhì)鍋爐。西藏部分高海拔地區(qū)學校修建太陽能取暖設備，學生在取暖的同時還能洗上熱水澡。
(三)取暖效果進一步改善。一是各地取暖設施改造收效明顯。河北于2008年實施農(nóng)村中小學取暖設施改造工程后，1.4萬多所學校實現(xiàn)電暖氣或鍋爐等安全取暖，目前各校取暖設施配備齊全，取暖設施運轉良好，學校教室、宿舍溫度都達到14度以上。
二是各地各校取暖物資準備充足。內(nèi)蒙古部分旗縣統(tǒng)一采購取暖用煤，直接按取暖面積將煤送到學校。遼寧各市縣普遍采取政府采購中心公開招標的方式集中采買煤炭，全省各校取暖物資準備數(shù)量充足、質(zhì)量達標。西藏將取暖經(jīng)費列入年初經(jīng)費預算劃撥到中小學校，各校在過冬前已完成燃料采購。
三是學校校舍門窗完好。2014年9月，國務院教育督導委員會辦公室對全國農(nóng)村義務教育學�；巨k學條件進行了專項督導，北京、天津等11個省份校舍門窗完好的學校比例達到100%，其余省份也積極落實整改，在入冬前完成了破損校舍門窗的更換、維修。四是各校都根據(jù)當?shù)匾?guī)定，按時啟動供暖。甘肅還首次面向社會發(fā)布了各市(州)中小學供暖時間表，接受社會的監(jiān)督。
(四)取暖安全進一步提高。一是教育部制定了中小學校崗位安全工作指導手冊和應急疏散演練指南，加強對中小學校取暖安全管理和火災應急疏散等安全工作的指導，各地細化實施辦法，取暖安全管理責任體系和取暖安全應急預案進一步完善。
二是各地積極開展火爐取暖學校改造工程，安全隱患顯著減少。目前，河北、山西、黑龍江等省份寄宿制學校學生宿舍消除了明火取暖，實現(xiàn)暖氣取暖全覆蓋，徹底消除了宿舍中煤氣中毒的隱患。三是各地嚴格落實中小學校冬季取暖檢查制度，組織力量對市政集中供暖供水及回水系統(tǒng)，取暖鍋爐，以及電線、線路、電負荷量等進行全面檢查。天津、山西、吉林、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏等省份還組織省、市督學以及專兼職責任督學開展實地督導，督促學校消除取暖安全隱患。四是各地各校開展多種形式取暖安全教育，提高師生取暖安全防范意識和技能。內(nèi)蒙古中小學校通過宣傳欄、黑板報、主題班隊會、校園廣播、一分鐘警示教育等形式開展防寒保暖、煤氣中毒預防、用電安全、火災預防等安全教育活動，并開展安全演練活動，做到取暖安全知識進校園、進課堂、進頭腦、進家庭。
報告就存在的主要問題指出，從各地自查報告和督導組實地督導情況看，入冬以來，北方有關省份積極采取措施開展中小學校冬季取暖工作，但部分地區(qū)仍存在一些困難和問題。
(一)部分學校取暖經(jīng)費緊張。一是處于取暖分界線上的省份中小學校取暖經(jīng)費不足。二是高中階段學校取暖經(jīng)費缺乏財政投入保障。督導中發(fā)現(xiàn)，高中學校取暖經(jīng)費普遍由學校自籌，部分學校原有負債較多，經(jīng)費壓力較大。三是規(guī)模較小的學校、教學點由于學生人數(shù)少，取暖經(jīng)費總額較少，不能滿足學校冬季取暖用煤、用電需求，取暖經(jīng)費支出占公用經(jīng)費比例普遍在30%以上，往年煤炭價格較高時，占比能達到50%以上，一些學校冬季取暖費用占用了學校大部分公用經(jīng)費。四是隨著義務教育學校標準化建設的實施，部分學校配齊各種功能教室，供暖面積增加，取暖用煤用電和設備管道維護費用等取暖成本增加，取暖費用較高。
(二)一些地方取暖方式落后、取暖設備不足，取暖效果較差。一是各地取暖設施改造力度、進度不一。部分省份未統(tǒng)籌開展全省范圍的取暖設施改造工程，農(nóng)村學校主要取暖方式仍為火爐取暖，取暖效果不理想，室內(nèi)溫度不達標。二是取暖分界線附近地區(qū)農(nóng)村學校多未配備取暖設施。三是部分使用電暖氣、空調(diào)取暖的學校沒有專用變壓器或變壓器容量小，經(jīng)常出現(xiàn)用電高峰期跳閘等問題，影響正常取暖。四是部分學校供暖管網(wǎng)和設備老化，校舍門窗密封及防寒性能較差，取暖熱效率低，室內(nèi)溫度達不到要求。
(三)安全隱患仍較為突出。一是大部分農(nóng)村地區(qū)中小學校鍋爐操作人員無證上崗，流動性較大，缺少正規(guī)崗前培訓，鍋爐房安全管理水平不高。二是一些地區(qū)寄宿制學校宿舍仍然采用火爐、煤爐、火炕等明火取暖，煤氣中毒的隱患較大。三是部分中小學校已老化的取暖設施設備帶"病"工作，未得到及時維護和更換，存在安全隱患。四是少數(shù)使用火爐取暖學校教室內(nèi)未安裝排煙管道或管道出現(xiàn)破損、沒有防護設施、無通風孔，一些地熱取暖教室灰塵較大，影響師生安全和健康。五是校外寄宿生監(jiān)管難度大，部分農(nóng)村中小學學生由于各種原因，選擇在校外住宿，校外寄宿學生多采用煤爐、電熱毯取暖，存在電線短路導致火災和煤氣中毒的安全隱患。
報告指出，要繼續(xù)加大取暖經(jīng)費保障力度。一是繼續(xù)根據(jù)取暖期長短、地方財政財力、煤炭和供電價格等情況，分省份核定、落實北方地區(qū)取暖費補助。
二是相關省份應強化省級統(tǒng)籌，根據(jù)氣候條件、市縣財力狀況等因素，制定分檔次的取暖補助標準，統(tǒng)籌取暖經(jīng)費分配，適當對供暖期較長地區(qū)學校、貧困地區(qū)薄弱學校、寄宿制學校的經(jīng)費給予傾斜。
三是有條件的市縣應探索創(chuàng)新中小學校取暖經(jīng)費保障機制，可采取將學校取暖納入財政保障、按學校供暖面積撥付取暖經(jīng)費、統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價取暖用煤、引導社會力量參與等方式，解決中小學校冬季取暖占用過多公用經(jīng)費不足和經(jīng)費不足的問題。
四是鼓勵和支持夏熱冬冷地區(qū)參照四川做法，探索建立中小學校取暖經(jīng)費補助機制，根據(jù)當?shù)貧庀髼l件、能源狀況、節(jié)能環(huán)保政策、居民生活習慣以及承擔能力等因素，因地制宜開展中小學校冬季供暖。
五是針對冬季學校節(jié)假日較多、校舍面積較大的特點，鼓勵地方在推進供熱計量收費時，優(yōu)先優(yōu)惠對中小學校進行改造，研究按居民價格收取學校供暖費用可行性。
同時，持續(xù)改善中小學校取暖條件。一是各地應積極推進中小學校標準化建設，將中小學校取暖設施改造納入全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件項目規(guī)劃，科學組織實施，盡快消除少數(shù)寄宿制學校宿舍采用明火取暖的問題，確保應供暖地區(qū)中小學校取暖設施全覆蓋，逐步實施農(nóng)村中小學�；馉t取暖改造。
二是鼓勵各地各校在新建、改造取暖設施時，采用環(huán)保、節(jié)能的供暖設施設備，因地制宜利用集中供暖、地熱資源、太陽能、碳晶電熱板、生物質(zhì)鍋爐等方式取暖；鼓勵各地統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)煤，降低取暖的燃煤污染。
三是科學規(guī)劃中小學校布局，避免出現(xiàn)學校校舍面積遠超師生需求，浪費供暖資源和經(jīng)費的情況；逐步為中小學校取暖管道安裝暖氣調(diào)節(jié)閥門，按需開啟、調(diào)節(jié)宿舍、教室、功能室暖氣，減少供暖資源浪費。
報告強調(diào)，完善機制落實安全管理責任。一是健全取暖安全管理體系，進一步完善取暖安全應急預案，落實責任追究制度，明確校長、分管副校長、教師、宿管人員、鍋爐操作人員等取暖工作職責。
二是加強取暖設施設備檢修，配合質(zhì)監(jiān)部門對鍋爐進行年檢，定期維護、檢修供暖管網(wǎng)、供電線路、火爐煙管、通風管道、校舍門窗等設施設備。
三是加強與質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，加大對鍋爐操作人員崗前培訓力度，落實持證上崗制度，建立鍋爐運轉情況臺賬，進一步提高鍋爐房安全管理水平。
四是加強師生取暖防范教育，充分利用安全教育課、主題教育、應急疏散演練等多形式活動開展冬季取暖安全教育，提高師生防火逃生，防煤氣、煙炭中毒知識技能。
五是各地要加強督導檢查，定期和不定期組織責任督學對中小學取暖工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)取暖安全隱患，督促學校限期整改落實。
