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教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》答記者問(wèn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè),規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為,大力推進(jìn)素質(zhì)教育,切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的教育行風(fēng)問(wèn)題,教育部出臺(tái)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就研究制定該文件的有關(guān)情況說(shuō)明如下。
1.問(wèn):《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么?
答:近年來(lái),有償補(bǔ)課問(wèn)題日益突出,人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,有償補(bǔ)課問(wèn)題連續(xù)6年高居信訪首位,嚴(yán)禁有償補(bǔ)課刻不容緩。
有償補(bǔ)課與全面貫徹黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)背道而馳,是應(yīng)試教育的產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)加劇應(yīng)試教育的不良競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校為了提高升學(xué)率和知名度,利用節(jié)假日組織學(xué)生集體有償補(bǔ)課,加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),滋生教育腐敗。有些教師為了追求名利,本末倒置,熱衷于有償補(bǔ)課,把在學(xué)校的本職工作當(dāng)副業(yè),將有償補(bǔ)課當(dāng)主業(yè),影響教育教學(xué)質(zhì)量,敗壞校風(fēng)校紀(jì)。極少數(shù)教師利用職務(wù)之便,采取"課上不講、課下講,校內(nèi)不講、校外講"方式,強(qiáng)迫所教學(xué)生參加有償補(bǔ)課,敗壞師德。有償補(bǔ)課影響學(xué)生身心健康發(fā)展,破壞教育公平,損害教師和教育行業(yè)聲譽(yù),社會(huì)反映強(qiáng)烈。
教育部高度重視有償補(bǔ)課治理工作,并將其列為我部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,針對(duì)有償補(bǔ)課的不同主體和形式,研究制訂了《規(guī)定》。并以印發(fā)通知的形式,就貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神提出了具體要求。
2.問(wèn):教育部出臺(tái)《規(guī)定》的依據(jù)是什么?
答:一是嚴(yán)禁有償補(bǔ)課合法合理!督逃ā、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)就學(xué)校的辦學(xué)行為、收費(fèi)規(guī)范及教師的職業(yè)道德、崗位職責(zé)都提出了明確的要求,有償補(bǔ)課顯然與上述要求背道而馳,必須予以禁止!吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也明確劃出禁止教師有償補(bǔ)課行為的師德紅線。此外,國(guó)外的做法也為我們提供了借鑒。如美國(guó)、德國(guó)、日本等,在有關(guān)教育法規(guī)中也明確規(guī)定"教師在業(yè)余時(shí)間不能從事有償家教"等。
二是各。▍^(qū)、市)已出臺(tái)的地方法規(guī)為嚴(yán)禁有償補(bǔ)課奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市)人大頒布的本省義務(wù)教育條例或省實(shí)施《義務(wù)教育》辦法的梳理統(tǒng)計(jì),有24個(gè)省份在法規(guī)中對(duì)禁止有償補(bǔ)課作了規(guī)定。其中,16個(gè)省份無(wú)條件禁止有償補(bǔ)課,8個(gè)省份有條件禁止有償補(bǔ)課。其中山東、寧夏等省份已經(jīng)開(kāi)展了教師有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱,廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督等。專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)取得良好成效,中小學(xué)師德水平明顯提升,得到了人民群眾和社會(huì)各界充分肯定。
3.問(wèn):《規(guī)定》中嚴(yán)禁的中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的行為有哪些?
答:在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,針對(duì)有償補(bǔ)課的不同主體和形式,我們共列舉了六種嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課的行為。一是嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課;二是嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課;三是嚴(yán)禁中小學(xué)校為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息;四是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課;五是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課;六是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。
4.問(wèn):《規(guī)定》中的六種嚴(yán)禁有償補(bǔ)課行為分別是從哪些角度考慮設(shè)置的?
答:第一、二、三條是針對(duì)中小學(xué)校有償補(bǔ)課行為作出的規(guī)定。三個(gè)嚴(yán)禁將杜絕中小學(xué)校組織有償補(bǔ)課、與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合等變相組織的有償補(bǔ)課以及與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。第四、五、六條是針對(duì)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為作出的規(guī)定。三個(gè)嚴(yán)禁將杜絕在職中小學(xué)教師自己組織或參與他人組織的有償補(bǔ)課,特別是從根本上消除"課上不講課下講、課上泛講課下精講"行為發(fā)生的可能性,切斷在職中小學(xué)教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,以及消除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)在職中小學(xué)教師的誘惑。
5.問(wèn):對(duì)違反有償補(bǔ)課"紅線"的處分有哪些?
答:《規(guī)定》明確了對(duì)中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為的處罰措施:對(duì)于違反規(guī)定的中小學(xué)校,視情節(jié)輕重,相應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)獎(jiǎng)資格、撤消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等處罰,并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定的在職中小學(xué)教師,視情節(jié)輕重,分別給予批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)直至相應(yīng)的行政處分。對(duì)監(jiān)管不力、問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì)反響強(qiáng)烈的地區(qū),要嚴(yán)格追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。尤其對(duì)于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的,以及打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦,實(shí)行"零容忍"。
6.問(wèn):如何將《規(guī)定》貫徹落實(shí)到實(shí)處?
為突出實(shí)效,要求各級(jí)教育部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中要堅(jiān)持四個(gè)原則:一是專(zhuān)項(xiàng)治理工作是全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人的必然要求;二是堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā),考慮群眾想法,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn);三是堅(jiān)持依法治理,符合法律規(guī)定;四是突出治理重點(diǎn),注重工作實(shí)效。
《規(guī)定》的貫徹實(shí)施,各省級(jí)教育部門(mén)是責(zé)任主體。為使文件落地生根,教育部要求:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任;二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,嚴(yán)格責(zé)任追究;三是強(qiáng)化宣傳教育,注重正面引導(dǎo);四是嚴(yán)格教師管理,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),要求各省級(jí)教育部門(mén)于年底前將《規(guī)定》的實(shí)施方案和處理辦法報(bào)送我部教師工作司,并向社會(huì)公布。