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鄭毅:在全省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨行政管理人員培訓(xùn)班上的講話
在全省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨行政管理人員
培訓(xùn)班上的講話
云南省教育廳副廳長(zhǎng) 鄭 毅
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委趙處長(zhǎng),省衛(wèi)計(jì)委牟副主任,各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家上午好!
今天,省教育廳與省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合召開"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃"啟動(dòng)儀式暨行政管理人員培訓(xùn)班,這是全省學(xué)校衛(wèi)生管理工作的一次重要會(huì)議和一項(xiàng)重要舉措。
長(zhǎng)期以來(lái),全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作,堅(jiān)持把學(xué)校衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,研究出臺(tái)了很多關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)了學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、向好發(fā)展。借此機(jī)會(huì),我代表省教育廳,向多年以來(lái)重視和支持學(xué)校衛(wèi)生工作的全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠(chéng)摯敬意!向關(guān)心和幫助學(xué)校衛(wèi)生工作的有關(guān)部門及社會(huì)各界的同志和朋友們表示衷心感謝;向一直以來(lái)為學(xué)校衛(wèi)生工作付出辛勤努力的全省各級(jí)教育部門的同事們表示親切問(wèn)候!
下面,我講四個(gè)方面的意見。
一、 提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任意識(shí)
一是要深刻認(rèn)識(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重要意義。青少年學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力,是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ),是提高全民整體健康水平的關(guān)鍵,也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。做好學(xué)校衛(wèi)生工作、提升學(xué)生健康水平,不僅關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)、家庭的切身利益,而且關(guān)系到國(guó)家的綜合實(shí)力和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。必須把學(xué)校衛(wèi)生工作作為學(xué)校定位發(fā)展方向、構(gòu)建教育理念的基本要素,成為學(xué)校立德樹人的根本要求和基本準(zhǔn)則。
二是要深刻認(rèn)識(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重大責(zé)任。學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人,完成這個(gè)任務(wù)的基本前提是保證學(xué)生健康。各級(jí)教育行政部門必須落實(shí)以育人為根本,以學(xué)生為主體的教育理念,始終把學(xué)生健康放在首位,時(shí)刻把學(xué)生體質(zhì)水平放在心上,使青少年學(xué)生在增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)品德的同時(shí),具備健康的體魄和陽(yáng)光向上的精神風(fēng)貌,這是辦好人民滿意教育的基本前提和根本保障。
三是要深刻認(rèn)識(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的緊迫程度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)水平的提高,青少年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平也隨之提升。但是同時(shí),青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的突出問(wèn)題,學(xué)校衛(wèi)生工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前,學(xué)生視力不良比例居高不下;青少年超重、肥胖比例上升;健康生活、科學(xué)膳食意識(shí)不強(qiáng);學(xué)校衛(wèi)生安全隱患依然嚴(yán)重,學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生;全省學(xué)校衛(wèi)生工作從整體來(lái)看,依舊薄弱,與人民群眾特別是學(xué)生及家長(zhǎng)的期望并不適應(yīng)。解決這些存在于學(xué)校衛(wèi)生工作中,并影響青少年學(xué)生身體健康的問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。全省各級(jí)教育部門必須高度重視,采取切實(shí)有效的措施加以解決。
今天啟動(dòng)實(shí)施的全省"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃",是省衛(wèi)生計(jì)生委與省教育廳通過(guò)前期的多次溝通、論證、協(xié)商后,決定在2016年至2020年開展的針對(duì)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的五年行動(dòng)。這一重大舉措,將為實(shí)現(xiàn)我省學(xué)校衛(wèi)生工作的整體推動(dòng)、改進(jìn)和提升,起到十分積極而重要的作用。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校,要充分把握、利用好"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃"這一重要抓手,深刻認(rèn)識(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作、提升青少年學(xué)生健康水平的重要意義和深遠(yuǎn)影響,進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
二、 堅(jiān)定信心,繼續(xù)夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)
(一)我省學(xué)校衛(wèi)生工作開展具備有力的支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作。原國(guó)家教委頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中明確了學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是:"監(jiān)測(cè)學(xué)生健康狀況;對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣;改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件;加強(qiáng)對(duì)傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理,衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。"2007年,中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,2009年,省委、省政府印發(fā)了《云南省關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)"健康第一"的指導(dǎo)思想,提出措施進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)生體質(zhì)健康管理工作,為學(xué)校衛(wèi)生工作指明了方向。
(二)我省學(xué)校衛(wèi)生工作開展取得一定的成績(jī)。近年來(lái),全省各級(jí)教育行政部門和學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,把做好學(xué)校衛(wèi)生工作、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一,不斷推動(dòng)學(xué)校衛(wèi)生工作取得新成績(jī)。一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的健康教育,培養(yǎng)了學(xué)生健康的生活方式和文明的行為習(xí)慣;二是通過(guò)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè),全省農(nóng)村中小學(xué),特別是寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、飲用水、廁所等校內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施得到了明顯改善。自2013年至今,全省僅農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)項(xiàng)目就投入資金70億元,極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的食堂衛(wèi)生條件和學(xué)生就餐環(huán)境。2015年9月,省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議期間,組織對(duì)省政府食品安全監(jiān)管工作分11項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,"學(xué)校食品安全監(jiān)管和食堂建設(shè)情況"被測(cè)評(píng)為滿意度最高的三項(xiàng)工作內(nèi)容之一。三是通過(guò)開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全監(jiān)管、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè),促進(jìn)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平和體質(zhì)健康水平的有效提升。四是通過(guò)認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等重要法規(guī)、文件的精神,一手抓學(xué)校衛(wèi)生,保障學(xué)生健康;一手抓學(xué)校體育,提高學(xué)生體質(zhì)。學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和明顯成效。
三、 深入剖析,著力解決學(xué)校衛(wèi)生工作存在的突出困難
學(xué)校衛(wèi)生工作影響深遠(yuǎn)、意義重大,在過(guò)去的工作中,全省學(xué)校衛(wèi)生工作取得了一定成績(jī),但是我們也清醒的認(rèn)識(shí)到學(xué)校衛(wèi)生工作仍然面臨著諸多的問(wèn)題和困難。
一是對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的重視程度不夠。部分學(xué)校還未真正把學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)生體質(zhì)健康水平工作擺上重要位置,片面地認(rèn)為教學(xué)工作是"硬指標(biāo)",學(xué)生體質(zhì)是"軟任務(wù)",在學(xué)校日常管理工作中存在"一手硬、一手軟"的情況,學(xué)校衛(wèi)生各項(xiàng)制度流于形式、管理松懈。
二是學(xué)生體質(zhì)健康總體狀況不容樂(lè)觀。受升學(xué)壓力的影響,各級(jí)教育行政部門和學(xué)校仍然存在重智育、輕體育的傾向,學(xué)生的運(yùn)動(dòng)鍛煉和休息睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足。近年持續(xù)開展的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,青少年學(xué)生體質(zhì)健康總體水平令人擔(dān)憂。
三是學(xué)校衛(wèi)生工作管理人員和從業(yè)人員配比嚴(yán)重不足。2014年,省教育廳對(duì)全省中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)校醫(yī)及保健教師配備情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),數(shù)據(jù)顯示,在全省21275所中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)中,配備校醫(yī)的學(xué)校2876所,配備健康保健教師的學(xué)校4148所,其中,專職校醫(yī)1763人,兼職校醫(yī)1886人,專(兼)職健康保健教師12200人。全省中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)配備校醫(yī)的學(xué)校比例僅為13.5%,專(兼)職校醫(yī)配備數(shù)量與學(xué)生人數(shù)比僅為1:2500,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家早在1990年制定的1:600的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),絕大多數(shù)校醫(yī)的專業(yè)背景不對(duì)口、學(xué)歷層次普遍不高、業(yè)務(wù)技能相對(duì)較弱、職稱晉升渠道不暢等問(wèn)題,成為影響我省校醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展并發(fā)揮積極作用的突出問(wèn)題,也成為我省學(xué)校衛(wèi)生工作的嚴(yán)重制約。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作新局面
學(xué)校衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn),也是教育工作的重要組成部分。全省各級(jí)教育行政部門要牢固樹立全局觀念、責(zé)任意識(shí),密切配合各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門,通力做好學(xué)校衛(wèi)生工作,確保青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃",是做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重要載體和有力抓手。省衛(wèi)計(jì)委與省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《云南省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》中,全面包括了學(xué)校衛(wèi)生工作的各方面內(nèi)容,細(xì)化提出了我省學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管的分年度目標(biāo),明確了具體的監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施好該項(xiàng)五年行動(dòng)計(jì)劃,必將有力推動(dòng)我省學(xué)校衛(wèi)生工作的規(guī)范管理和跨越發(fā)展。
就全省教育部門實(shí)施好"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃",我提三個(gè)方面的要求,概括來(lái)說(shuō),必須要"強(qiáng)化三個(gè)到位、做到四項(xiàng)深入、實(shí)現(xiàn)五個(gè)提高"。
第一, 強(qiáng)化三個(gè)到位。
一是思想認(rèn)識(shí)到位。學(xué)校是人群密集的公共場(chǎng)所,青少年學(xué)生是各類傳染病的易感人群,全省各級(jí)教育部門要深刻認(rèn)識(shí)做好學(xué)校衛(wèi)生工作、保障學(xué)生健康的深遠(yuǎn)意義、重大責(zé)任,牢固樹立"健康第一"的指導(dǎo)思想。把學(xué)校衛(wèi)生工作列入議事日程,納入教育發(fā)展整體規(guī)劃,作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù),對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。
二是責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)教育部門要牢固樹立學(xué)校衛(wèi)生安全意識(shí),進(jìn)一步完善學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管、傳染病防疫工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。凡是涉及學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)生體質(zhì)健康的問(wèn)題,必須由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體指揮,監(jiān)管人員嚴(yán)格落實(shí)。將學(xué)校衛(wèi)生工作開展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。著力構(gòu)建學(xué)校衛(wèi)生工作層層抓、層層管、責(zé)任層層落實(shí)的良好局面。
三是工作措施到位。首先,要加強(qiáng)傳染病防控工作,切實(shí)落實(shí)學(xué)生健康體檢、因病缺勤登記、學(xué)生晨檢以及新生入托、入學(xué)預(yù)防接種查驗(yàn)等制度,把傳染病防控工作做得更加細(xì)致、更加扎實(shí)、更加深入。建立健全并切實(shí)落實(shí)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與通報(bào)制度,在各類傳染病和食源性疾病高發(fā)季節(jié)來(lái)臨之前,及時(shí)做好預(yù)警發(fā)布工作。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度,確保學(xué)校傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離,使患病學(xué)生得到及時(shí)治療。其次,落實(shí)中小學(xué)生健康體檢制度。青少年學(xué)生健康體檢是學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生健康管理的重要基礎(chǔ),也是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。2008年,國(guó)家出臺(tái)了《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》,同年,原省衛(wèi)生廳、省教育廳、省發(fā)改委等四家部門聯(lián)合印發(fā)《云南省中小學(xué)生健康體檢管理辦法實(shí)施意見》,對(duì)健康體檢項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)解決途徑、體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)、體檢結(jié)果的管理與反饋等均做出了具體規(guī)定。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真組織和落實(shí)好學(xué)生的健康體檢工作,建立健全學(xué)生健康檔案,根據(jù)學(xué)生健康體檢結(jié)果,有針對(duì)性的研究、制定促進(jìn)學(xué)生健康的措施。再次,重視并抓好學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)和近視防控工作。各級(jí)教育部門要重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)及監(jiān)測(cè)工作,教育和引導(dǎo)學(xué)生形成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。在學(xué)校近視防控工作中,學(xué)校要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),確保照明、課桌椅達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件,并積極促進(jìn)學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)鍛煉。最后,不斷完善學(xué)校衛(wèi)生工作保障機(jī)制。學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施落后、條件不足是影響青少年健康和學(xué)校衛(wèi)生發(fā)展的重要因素。近年來(lái),中央和省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)方面的資金投入力度,各級(jí)教育部門要統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃和資金使用,將學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所的建設(shè)納入工程規(guī)劃,使學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施盡快達(dá)標(biāo)。
第二,做到四項(xiàng)深入。
一是深入開展健康教育。各級(jí)教育部門要積極會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門開展多種形式的學(xué)校健康教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、個(gè)人衛(wèi)生、禁毒控?zé)煹戎R(shí)的宣傳教育,培養(yǎng)青少年學(xué)生健康生活意識(shí)、良好衛(wèi)生習(xí)慣。在下一步的工作中,"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)"將組建專家工作組,專家組其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)就是開展健康知識(shí)宣傳教育。
二是深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校衛(wèi)生工作所涉及到的法律法規(guī)、制度文件、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)較多,是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作。在今后的工作中,各級(jí)教育部門要積極主動(dòng)與衛(wèi)生計(jì)生部門溝通協(xié)調(diào),在衛(wèi)生計(jì)生部門的技術(shù)指導(dǎo)下開展工作。同時(shí)深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)專家對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作所涉及的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),不斷提高教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
三是深入開展聯(lián)合督查。"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃"明確提出要建立衛(wèi)生、教育兩家部門聯(lián)動(dòng)的督導(dǎo)檢查機(jī)制,并在一定范圍內(nèi)對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),必要時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督部門可依據(jù)行政執(zhí)法職能,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的學(xué)校給予處罰。各級(jí)教育部門,要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合衛(wèi)生計(jì)生部門開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,以聯(lián)合督查促整改、促提高,在衛(wèi)生計(jì)生部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生各項(xiàng)工作盡快符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)范要求。
四是深入研究、著力突破制約學(xué)校衛(wèi)生發(fā)展的影響因素。目前,制約我省學(xué)校衛(wèi)生工作發(fā)展的最重要因素就是校醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重缺乏,同時(shí),普遍存在校醫(yī)職稱晉升渠道不暢的問(wèn)題,在今后工作中,我們將著力研究解決這一問(wèn)題。力爭(zhēng)在"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)"五年計(jì)劃實(shí)施末期,使我省中小學(xué)校醫(yī)配比比例得到明顯提高。
第三, 實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)提升。
通過(guò)"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃"的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)我省學(xué)校衛(wèi)生工作的五項(xiàng)提升,即:一是學(xué)校衛(wèi)生管理人員水平提升;二是學(xué)校衛(wèi)生管理規(guī)范化程度提升;三是師生健康衛(wèi)生意識(shí)提升;四是學(xué)生體質(zhì)健康水平提升;五是社會(huì)滿意率和認(rèn)同度提升。這是我們辦好人民滿意教育的最根本保障。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,學(xué)校衛(wèi)生工作責(zé)任重大,使命光榮。我們要緊緊把握"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動(dòng)計(jì)劃"這一有效抓手,更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),本著對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)任的精神,發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),采取扎實(shí)有效的工作措施,努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作新局面,為保障青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)而不懈努力!