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“教育公共服務(wù)均等化”是要做什么？
近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化，并出臺一系列具體措施。對此，輿論普遍關(guān)注的是，何為"教育公共服務(wù)均等化"，推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化要做哪些事情，會給教育帶來哪些變化？
"教育公共服務(wù)均等化"意味著什么？
"公共服務(wù)均等化"這個(gè)概念，是在2005年10月11日召開的中共十六屆五中全會上提出的，當(dāng)時(shí)主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)均等化。
后來，公共服務(wù)的內(nèi)涵逐漸豐富。2012年5月，《國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》明確提出，基本公共教育屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。
均等化不是平均化和無差異化，而是指人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機(jī)會是平等的。公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。
教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化主要有兩點(diǎn)內(nèi)涵：一是不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個(gè)人都有機(jī)會享受這種服務(wù)；二是要將這些服務(wù)的差距控制在可承受的范圍內(nèi)。
近幾年，國家在推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化方面持續(xù)發(fā)力，成果顯著--
義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會均等
我國已全面實(shí)現(xiàn)"兩基"（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，即使是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村，入學(xué)機(jī)會均等問題也基本得到解決。
區(qū)域間升入高校的機(jī)會均等
從2007年開始，教育部、發(fā)展改革委采取控制部屬高校屬地招生比例、支援中西部招生協(xié)作計(jì)劃等，不斷縮小區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會差距，區(qū)域間高考錄取率差距明顯縮小，2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達(dá)到70%，兩者的差距由2007年的17個(gè)百分點(diǎn)縮小至2013年6個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)間升入重點(diǎn)高校的機(jī)會均等
2012年，教育部等部門實(shí)施 "農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃"。從當(dāng)年1萬名的招生計(jì)劃，擴(kuò)大到2013年的3萬名，再到2014年的5萬名；農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，2013年較2012年增加了8.5%，2014年較2013年增加了11.4%。
2014年，教育部直屬高校和其他自主選拔錄取試點(diǎn)高校，拿出2%的招生指標(biāo)單獨(dú)招生農(nóng)村學(xué)子；在教育部的部署下，各省份落實(shí)"地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃"，增加農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校機(jī)會。
通過這些措施，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會差距，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例占全國考生總數(shù)的44.8%，越來越多的貧寒子弟有機(jī)會考上重點(diǎn)大學(xué)。
改善隨遷子女入學(xué)機(jī)會公平
2012年8月，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各省份做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。
2014年，28個(gè)省份解決隨遷子女在流入地高考問題，5.6萬名考生受益。除此以外，在上海、浙江等地，政府還采取向民辦學(xué)校購買學(xué)額的方式，讓39萬名在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生享受到了政府服務(wù)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障隨遷子女就學(xué)的比例已達(dá)83.5%。
此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺的新舉措，加快了我國教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對改善教育民生意義重大--
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消除城鄉(xiāng)學(xué)生的福利差異
會議決定，從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受媒體采訪時(shí)，指出了這項(xiàng)政策的兩個(gè)好處：
一是讓更多農(nóng)村學(xué)生受惠。過去也有生均公用經(jīng)費(fèi)，但城鄉(xiāng)之間是有差別的，現(xiàn)在提出國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，這個(gè)底數(shù)肯定是要提高的，如此，能讓農(nóng)村學(xué)生享受到更多的實(shí)惠，教育均衡也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
二是提升全國范圍內(nèi)義務(wù)教育的財(cái)政支持力度。我國教育經(jīng)費(fèi)主要是由縣級承擔(dān)，我們也提出了要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，可以說，總體上看，會有地方間的財(cái)政差異，這個(gè)差異很大。保證全國的義務(wù)教育均衡依然是缺乏財(cái)政支撐的。這次國務(wù)院的決定，通過這個(gè)改變來提升全國范圍內(nèi)義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，總體上可以推動這一問題的解決，可以推動在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育均衡。
教育經(jīng)費(fèi)"錢隨人走"，解決隨遷子女入學(xué)經(jīng)費(fèi)投入難題
會議提出，生均公用經(jīng)費(fèi)將隨學(xué)生流動可攜帶。對于這項(xiàng)政策，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇分析：
對于隨遷子女入學(xué)，從2008年起，我國實(shí)行的是"流入地為主，公辦為主"的"兩為主"原則，這在短期內(nèi)，可通過對流入地地方政府提出要求來落實(shí)，但缺乏長效機(jī)制，因?yàn)榘凑漳壳暗牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，"流入地為主"就意味著要由流入地政府投入教育經(jīng)費(fèi)加以保障。接受隨遷子女越多，承擔(dān)的教育投入也就越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的積極性。近年來，中央財(cái)政對解決隨遷子女入學(xué)問題比較好的地區(qū)進(jìn)行獎勵(lì)，但獎勵(lì)的經(jīng)費(fèi)相對于流入地政府的投入來說是杯水車薪。
解決這一問題，就有必要建立經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走的新機(jī)制，即一名學(xué)生從一地流出到另一地求學(xué)，就應(yīng)該把投到這名學(xué)生身上的費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)等）也跟隨到流入地，這樣，就會減輕流入地的負(fù)擔(dān)。
兩個(gè)"統(tǒng)一"都包含民辦學(xué)校，促進(jìn)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等發(fā)展
會議還提出，從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。也就是說，兩個(gè)"統(tǒng)一"都包含了民辦學(xué)校。有人不解，認(rèn)為民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)都很高，為何要把民辦學(xué)校納入免除學(xué)雜費(fèi)范疇。事實(shí)上，我國《民辦教育促進(jìn)法》明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，對確保學(xué)生上好學(xué)功不可沒。
熊丙奇在文章中寫道，一些人的不解，存在兩方面問題。一方面，忽視了公民平等的受教育權(quán)。按照義務(wù)教育法，每個(gè)適齡孩子，不管在哪類學(xué)校上學(xué)，都應(yīng)該享有平等的受教育權(quán)，享有政府對公民一樣的投入、補(bǔ)貼。近年來，我國有的地方已把民辦學(xué)校納入補(bǔ)貼范疇，可是，還有相當(dāng)多的地方，把民辦學(xué)校排除在外。另一方面，民辦學(xué)校并不都是高收費(fèi)學(xué)校，其中有一部分辦學(xué)條件十分簡陋，此外，還有在體制邊緣艱難求生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，同樣在為適齡學(xué)生提供義務(wù)教育，但由于沒有政府補(bǔ)貼，在這些學(xué)校求學(xué)的孩子，享受不到和公辦學(xué)校一樣的辦學(xué)條件，這是有違教育公平的。
新政縮小了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的懸殊落差，提高了民辦學(xué)校的地位，將進(jìn)一步激發(fā)社會力量辦學(xué)的積極性。
新政受益人群廣，受益人數(shù)多
教育部部長助理陳舜接受人民日報(bào)采訪時(shí)介紹，新的制度實(shí)施以后，最直接的受益者主要有這幾個(gè)群體：第一類學(xué)生是從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生，也就是我們通常說的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在1300萬左右。第二類學(xué)生是寄宿制學(xué)生，群體在3000萬以上。第三類學(xué)生是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，1200萬左右。第四類學(xué)生是小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，主要是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生，受益學(xué)生在500萬左右。第五類學(xué)生是特殊教育的學(xué)生，保障程度會大幅提高。
結(jié) 語用于改善教育公共服務(wù)的資金投入雖在不斷增加，但與"辦好人民滿意的教育"、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距，因此，提高教育經(jīng)費(fèi)投入沒有休止符。各級政府和教育部門也要看到每一分投入都來之不易，應(yīng)做好規(guī)劃，�？顚Ｓ�，力求經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
